二、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。

(一)健全憲法實(shí)施和監督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

(二)完善立法體制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國人大常委會(huì )黨組向黨中央報告。

健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例。依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。

加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時(shí)明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。