（23）完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設管理創(chuàng )新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制。

推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。創(chuàng )新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開(kāi)放促改革。

（24）放寬投資準入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。

建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區。

擴大企業(yè)及個(gè)人對外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔風(fēng)險到各國各地區自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng )新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。

加快同有關(guān)國家和地區商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護體制，提供權益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預警等更多服務(wù)，擴大投資合作空間。