（53）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實(shí)現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格。堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（54）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。健全國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會(huì )監督。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。

十五、深化國防和軍隊改革

緊緊圍繞建設一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著(zhù)力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng )新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時(shí)期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。

（55）深化軍隊體制編制調整改革。推進(jìn)領(lǐng)導管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構設置，完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰指揮機構和戰區聯(lián)合作戰指揮體制，推進(jìn)聯(lián)合作戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領(lǐng)導體制。加強信息化建設集中統管。優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。

優(yōu)化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰斗機構和人員。依據不同方向安全需求和作戰任務(wù)改革部隊編成。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養體系。

（56）推進(jìn)軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng )新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。