中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開(kāi)具有重要意義?，F根據中央有關(guān)精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng )先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì )提出的基層黨建工作各項任務(wù)，著(zhù)力解決基層黨組織建設中的突出問(wèn)題，著(zhù)力增強基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，著(zhù)力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大召開(kāi)。

要按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類(lèi)指導，有序推進(jìn)基層組織建設年。抓落實(shí)，就是把黨的十七大以來(lái)中央關(guān)于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實(shí)處，把已有成功經(jīng)驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個(gè)黨支部都積極行動(dòng)起來(lái)，每名黨員都自覺(jué)參與進(jìn)來(lái)。求實(shí)效，就是扎扎實(shí)實(shí)抓幾件實(shí)事，解決幾個(gè)突出問(wèn)題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關(guān)切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿(mǎn)意工程。

通過(guò)實(shí)施基層組織建設年，主要實(shí)現以下目標：基層黨組織戰斗力進(jìn)一步提升，轉化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進(jìn)黨組織?；鶎狱h組織書(shū)記素質(zhì)進(jìn)一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進(jìn)一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓和管理服務(wù)得到加強，激勵關(guān)懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀(guān)念和黨員意識不斷增強?；鶎踊A保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩定保障，經(jīng)費投入力度進(jìn)一步加大，活動(dòng)場(chǎng)所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進(jìn)?；鶎狱h建制度化水平進(jìn)一步提升，現有制度得到落實(shí)，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動(dòng)經(jīng)?；?、決策科學(xué)化水平不斷提高。

二、采取扎實(shí)有效的方法步驟

各級黨委和組織部門(mén)要有計劃、有組織、分步驟推進(jìn)基層組織建設年活動(dòng)。首先要對本地區本部門(mén)本單位基層黨組織情況進(jìn)行一次全面調查，研究存在問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，確保各項工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

1、調查摸底，分類(lèi)定級。從黨支部入手，重點(diǎn)調查組織設置是否合理、領(lǐng)導班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場(chǎng)所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分，切實(shí)摸清底數、掌握情況、找準問(wèn)題。在此基礎上，上級黨組織要按照“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績(jì)好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織進(jìn)行分類(lèi)定級。

2、健全組織，擴大覆蓋。對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區域聯(lián)建、行業(yè)統建等辦法，盡快組建。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區域黨組織和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過(guò)選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò )員、建立工會(huì )和共青團組織等方式，積極開(kāi)展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關(guān)系不順的，按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)和發(fā)揮作用的要求，及時(shí)進(jìn)行調整完善，明確管理主體，著(zhù)力解決管理缺位、虛化、脫檔等問(wèn)題，加強對基層黨組織的領(lǐng)導。

3、整改提高，晉位升級。按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，指導基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實(shí)，使每一個(gè)基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實(shí)現晉位升級。

4、學(xué)習先進(jìn)，創(chuàng )先爭優(yōu)。結合創(chuàng )先爭優(yōu)專(zhuān)項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進(jìn)行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見(jiàn)行動(dòng)”，形成學(xué)習先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當先進(jìn)的社會(huì )環(huán)境，營(yíng)造迎接黨的十八大勝利召開(kāi)的良好氛圍。

三、分領(lǐng)域推進(jìn)基層組織建設

以農村、社區、非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織為重點(diǎn)，加強分類(lèi)指導，統籌抓好各領(lǐng)域基層黨建工作任務(wù)落實(shí)。

在農村，全面落實(shí)“一定三有”、“四議兩公開(kāi)”，抓好后進(jìn)村集中整頓，提升村級組織建設水平。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉鎮黨委書(shū)記隊伍和領(lǐng)導班子建設，健全鄉鎮黨委科學(xué)化運行機制。加強大學(xué)生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進(jìn)作用發(fā)揮。加強農民專(zhuān)業(yè)合作社黨建工作，助推農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民增收致富。

在社區，深入推進(jìn)“三有一化”建設，鞏固提高直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市區域化黨建成果，突出抓好省轄市、縣城社區黨建工作。重視加強村改社區、新建小區黨建工作。推進(jìn)高校畢業(yè)生進(jìn)社區工作。推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，不斷提高社區黨組織社會(huì )管理能力和服務(wù)群眾能力。

在非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織，著(zhù)力完善黨建工作領(lǐng)導體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋，探索開(kāi)放式黨組織活動(dòng)，推進(jìn)黨群共建，開(kāi)展“雙強六好”非公有制企業(yè)黨組織創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。

認真抓好其他領(lǐng)域基層黨建工作。深入開(kāi)展國有企業(yè)“四強四優(yōu)”創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，落實(shí)好服務(wù)中心、建設隊伍兩大任務(wù)。完善高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，突出抓好青年教師隊伍思想政治建設。以事業(yè)單位分類(lèi)改革為契機，全面推進(jìn)科研、文化、衛生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨建工作。繼續開(kāi)展“三亮三比三評”，深入推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng )先爭優(yōu)。

四、辦實(shí)事解難題加強黨的基層組織

針對基層黨組織存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，上級黨組織要進(jìn)一步加大人力、財力、物力投入力度，辦實(shí)事解難題；選擇一批政治素質(zhì)好、責任心強、熟悉黨務(wù)工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯(lián)系人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務(wù)能力?；鶎狱h組織要著(zhù)力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開(kāi)展好活動(dòng)、發(fā)揮好作用。

1、選優(yōu)訓強帶頭人隊伍。抓好基層黨組織書(shū)記輪訓，今年上半年要完成基層黨組織書(shū)記加強社會(huì )管理集中培訓，新任黨組織書(shū)記在半年內要完成任職培訓。黨的十八大召開(kāi)后，舉辦基層黨組織書(shū)記學(xué)習貫徹十八大精神專(zhuān)題培訓班。結合基層黨組織分類(lèi)定級結果，對不勝任現職的黨組織書(shū)記，及時(shí)進(jìn)行調整；內部暫時(shí)沒(méi)有合適人選的，既可從上級機關(guān)、國有企事業(yè)單位選派，也可從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔，還可探索面向社會(huì )選聘。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書(shū)記”，幫助整頓后進(jìn)黨組織。

2、研究謀劃工作思路。村黨組織要圍繞發(fā)展現代農業(yè)、培養新型農民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農村穩定，形成一個(gè)富民強村的好思路。社區黨組織要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩定，形成一個(gè)建設文明和諧社區的好思路。企業(yè)黨組織要圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成一個(gè)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的好思路。機關(guān)、社會(huì )組織和高校等事業(yè)單位黨組織要圍繞完成中心任務(wù)、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，形成切合各自實(shí)際的好思路。

3、建立完善規章制度?？偨Y創(chuàng )先爭優(yōu)做法和經(jīng)驗，每個(gè)基層黨組織至少建立一項務(wù)實(shí)管用的制度，促進(jìn)公開(kāi)承諾、上級點(diǎn)評、群眾評議和書(shū)記接訪(fǎng)、成員走訪(fǎng)、定期反饋等做法規范化、長(cháng)效化。完善基層黨務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)“三會(huì )一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動(dòng)黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度。建立黨內激勵關(guān)懷幫扶機制，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發(fā)展黨員記實(shí)制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

4、建好用好活動(dòng)陣地。要對基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設和使用情況進(jìn)行檢查，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場(chǎng)所設施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善。農村、社區重點(diǎn)解決黨組織活動(dòng)場(chǎng)所使用不充分、不合理的問(wèn)題，防止活動(dòng)場(chǎng)所“機關(guān)化”傾向。在非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織集聚和流動(dòng)黨員較多的區域，要統一規劃建設區域性、綜合性、開(kāi)放性黨群活動(dòng)中心。

5、落實(shí)經(jīng)費保障機制。要加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織日?；顒?dòng)的開(kāi)展。全面落實(shí)村黨支部書(shū)記報酬待遇，合理確定并落實(shí)其他村干部報酬待遇。按照不低于上年度當地社會(huì )平均工資水平，確定并落實(shí)社區工作者報酬。通過(guò)稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織工作經(jīng)費問(wèn)題。各級要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

五、加強組織領(lǐng)導和考核評價(jià)

各級黨委和組織部門(mén)要把加強基層組織作為今年創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)，以創(chuàng )先爭優(yōu)為動(dòng)力，全面落實(shí)基層組織建設年各項任務(wù)。黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領(lǐng)導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。組織部門(mén)要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。

要結合建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動(dòng)各級領(lǐng)導班子成員和機關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層，幫助基層加強組織建設。繼續開(kāi)展“萬(wàn)名組織部長(cháng)下基層”活動(dòng)，與基層黨組織書(shū)記談心談話(huà)，與基層黨員一起過(guò)組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽(tīng)訴求，深入一線(xiàn)抓基層組織建設。

要建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實(shí)做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建?！叭壜?lián)述”，要求市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進(jìn)行專(zhuān)項述職?！叭壜?lián)評”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評議?！叭壜?lián)考”，要求把抓基層黨建工作情況作為市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考核的重要內容。

各地區各部門(mén)各單位要結合各自實(shí)際，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設年各項工作，動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員以良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。